一、改革思路
為保持資質(zhì)管理政策的穩定性和連續性，避免對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成干擾，保障工程質(zhì)量安全，在維持工程勘察、工程設計、施工、工程監理等資質(zhì)標準框架基本不變的同時(shí)，按照“能減則減、能并則并”的原則，大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級。對可由市場(chǎng)自主選擇、行業(yè)自律進(jìn)行調節的企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別予以取消。對部分專(zhuān)業(yè)劃分過(guò)細、業(yè)務(wù)范圍相近、市場(chǎng)需求較小的企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別予以合并。對部分設置過(guò)多的資質(zhì)等級進(jìn)行歸并，減少資質(zhì)層級。
二、改革內容
按照國務(wù)院深化“放管服”改革部署要求，大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級(改革措施詳見(jiàn)附件3)。改革后，工程勘察資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，工程設計資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、行業(yè)資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)，施工資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、總承包資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)作業(yè)資質(zhì)，工程監理資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)資質(zhì)。
(一)工程勘察資質(zhì)。保留綜合資質(zhì)。將4類(lèi)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)及勘察勞務(wù)資質(zhì)整合為巖土工程、工程測量、勘探測試等3類(lèi)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)。專(zhuān)業(yè)資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級(勘探測試專(zhuān)業(yè)資質(zhì)不分等級)，原丙級資質(zhì)并入相應專(zhuān)業(yè)乙級資質(zhì)。
(二)工程設計資質(zhì)。保留綜合資質(zhì)。對部分行業(yè)資質(zhì)進(jìn)行整合，其中，冶金行業(yè)與建材行業(yè)合并為冶金建材行業(yè)資質(zhì)，輕紡行業(yè)、農林行業(yè)、商物糧行業(yè)合并為輕紡農林商物糧行業(yè)，電子行業(yè)、通信行業(yè)、廣電行業(yè)合并為電子通信廣電行業(yè)，石油天然氣行業(yè)并入化工石化醫藥行業(yè)，軍工行業(yè)并入機械行業(yè)，核工業(yè)行業(yè)并入電力行業(yè)，資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級，原丙級資質(zhì)并入相應行業(yè)乙級資質(zhì)。取消海洋行業(yè)及專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，相關(guān)企業(yè)可以換發(fā)相近行業(yè)資質(zhì)。整合原化工石化醫藥、石油天然氣、電力、市政行業(yè)中的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級，原丙級資質(zhì)并入相應專(zhuān)業(yè)乙級資質(zhì);取消其他行業(yè)的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，并入相應行業(yè)資質(zhì)，原甲、乙級專(zhuān)業(yè)資質(zhì)并入相應等級的行業(yè)資質(zhì)，原丙級專(zhuān)業(yè)資質(zhì)并入乙級行業(yè)資質(zhì)。將專(zhuān)項資質(zhì)調整為通用專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，取消環(huán)境工程專(zhuān)項資質(zhì)的5個(gè)專(zhuān)項類(lèi)別，整合為環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級，原丙級資質(zhì)并入相應專(zhuān)業(yè)乙級資質(zhì)。保留3類(lèi)事務(wù)所資質(zhì)。
(三)施工資質(zhì)。將施工總承包特級資質(zhì)調整為施工綜合資質(zhì)，取得原10類(lèi)施工總承包特級資質(zhì)中的任一類(lèi)，即可換發(fā)綜合資質(zhì)。取得綜合資質(zhì)的企業(yè)，可承擔各類(lèi)別、各等級施工總承包業(yè)務(wù)，不再申請或持有其他施工資質(zhì)。
保留原12類(lèi)施工總承包資質(zhì)，將機場(chǎng)場(chǎng)道工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)、民航空管工程及機場(chǎng)弱電系統工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)和機場(chǎng)目視助航工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)等合并為民航工程施工總承包資質(zhì)，取得上述3個(gè)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)中的任一個(gè)，即可換發(fā)民航工程施工總承包資質(zhì)。施工總承包資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級，甲級資質(zhì)在本類(lèi)別內承攬業(yè)務(wù)規模不受限制，原一級資質(zhì)調整為甲級資質(zhì)，其他等級資質(zhì)合并為乙級資質(zhì)。
保留地基基礎工程、起重設備安裝工程、核工程等專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì);將原專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)整合為建筑裝修裝飾類(lèi)、建筑機電類(lèi)、公路工程類(lèi)、港口與航道工程類(lèi)、鐵路工程類(lèi)、水利水電工程類(lèi)、通用類(lèi)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì);專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)不分等級。
將勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)調整為專(zhuān)業(yè)作業(yè)資質(zhì)，由審批制改為備案制，不分等級。
(四)工程監理資質(zhì)。保留綜合資質(zhì)。取消水利水電工程、公路工程、港口與航道工程等專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，其資質(zhì)要求執行有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)規定。取消農林工程監理資質(zhì)，建設單位委托農林工程監理業(yè)務(wù)時(shí)，不再作資質(zhì)要求。上述4個(gè)監理專(zhuān)業(yè)資質(zhì)取消后，相關(guān)企業(yè)可以換發(fā)相近專(zhuān)業(yè)同等級監理專(zhuān)業(yè)資質(zhì)。監理專(zhuān)業(yè)資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級，原丙級資質(zhì)并入相應專(zhuān)業(yè)的乙級資質(zhì)。取消事務(wù)所資質(zhì)。
三、有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明
(一)關(guān)于資質(zhì)標準。建設工程企業(yè)資質(zhì)標準框架確定后，啟動(dòng)建設工程企業(yè)資質(zhì)管理規定、資質(zhì)標準等的修訂工作，有針對性地調整企業(yè)資質(zhì)標準中的考核指標，原則上不提高標準，最低等級資質(zhì)可適當降低準入門(mén)檻。多個(gè)資質(zhì)合并的，將兼顧合并前的各項資質(zhì)標準，在修訂資質(zhì)管理規定和標準時(shí)，充分考慮資質(zhì)類(lèi)別壓減對企業(yè)的影響。
(二)關(guān)于資質(zhì)過(guò)渡期。為減輕企業(yè)換證負擔，原資質(zhì)證書(shū)有效期于2020年7月1日至2021年12月30日屆滿(mǎn)的，統一延長(cháng)至2021年12月31日。新資質(zhì)標準發(fā)布后，設置適當的企業(yè)資質(zhì)過(guò)渡期，到期后實(shí)行簡(jiǎn)單換證，即按照新舊資質(zhì)對應關(guān)系直接換發(fā)新資質(zhì)證書(shū)，不再重新核定資質(zhì)。
(三)關(guān)于審批模式和權限。保持現行審批模式不變的同時(shí)，加大簡(jiǎn)政放權力度，除綜合資質(zhì)外，全部下放至省級及以下有關(guān)主管部門(mén)審批(其中，涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等資質(zhì)的審批權限由住房和城鄉建設部會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)確定)，進(jìn)一步壓減審批環(huán)節，提高審批效率。
(四)關(guān)于全國統一的建筑市場(chǎng)。加快推動(dòng)企業(yè)資質(zhì)審批事項線(xiàn)上辦理，實(shí)行全程網(wǎng)上申報和審批，逐步實(shí)現企業(yè)資質(zhì)審批“一網(wǎng)通辦”，所有企業(yè)資質(zhì)信息均在全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺公開(kāi)發(fā)布，供社會(huì )公眾查詢(xún)。企業(yè)資質(zhì)全國通用，嚴禁各行業(yè)、各地區設置限制性措施。
(五)關(guān)于配套措施。在淡化企業(yè)資質(zhì)管理的同時(shí)，進(jìn)一步強化個(gè)人職業(yè)資格管理，健全建筑市場(chǎng)誠信體系，加快推行工程擔保和工程保險制度，更多通過(guò)市場(chǎng)機制約束工程建設各方主體的行為。同時(shí)，加強事中事后監管，加大對違法違規行為的處罰力度，持續規范建筑市場(chǎng)秩序。
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